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关于《广安市人民政府关于支持规范民办教育健康发展的实施意见(征求意见稿)》面向公众征求意见的公告
来源:广安市教育和体育局
发布日期:2020年12月04日             浏览量: 分享到:

为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神,根据国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见(国发〔201681),四川省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(川府发〔201837)要求,加快推进全市高质量教育体系建设,支持规范全市民办教育健康发展,努力办好人民满意的教育,市教育体育局代市政府起草了《广安市人民政府关于支持规范民办教育健康发展的实施意见(征求意见稿)》,现面向社会公开征求意见。请广大市民结合广安实际,提出修改意见,并于128日前,通过电话、电子邮件或其他方式反馈意见。

联系人:伍老师

联系电话:0826-2366013邮箱:704468120@qq.com

附件:广安市人民政府关于支持规范民办教育健康发展的实施意见(征求意见稿)

                                                            广安市教育和体育局

                                                             2020124

附件

广安市人民政府关于支持规范民办教育健康发展的实施意见(征求意见稿)

各县(市、区)人民政府,广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会,市级相关部门:

为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神,加快推进全市高质量教育体系建设,根据《民办教育促进法》《民办教育促进法实施条例》国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》《四川省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》,现就支持规范民办教育健康发展提出如下意见。

一、总体要求

(一)明确指导思想和基本原则。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,习近平总书记关于教育的重要论述,全国和全省教育大会精神,认真落实省委十一届七次全会、市委五届十次全会各项决策部署,全面贯彻党的教育方针,坚持中国特色社会主义教育发展道路,坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。按照“育人为本、德育为先,公益导向、分类管理,综合施策、规范办学,创新驱动、内涵发展”的基本原则,全面贯彻落实中省鼓励社会力量兴办教育的政策措施,进一步调动社会力量兴办教育的积极性,促进民办教育持续健康发展。

、公益导向,分类引导社会力量兴办民办教育

()放宽办学准入条件。社会力量投入教育,只要是不属于法律法规禁止进入以及不损害第三方利益、社会公共利益、国家安全的领域,政府不得限制。县级人民政府要重新梳理民办学校准入条件和程序,制定准入负面清单,列出禁止和限制的办学行为,进一步简政放权,吸引更多的社会资源进入教育领域。(责任单位:市教育体育局、市人力资源社会保障局)

()引导社会资本兴办教育。科学引导,积极鼓励国家机构以外的社会组织或者个人,利用非国家财政性经费以独资、合资、合作办学等方式,参与中等职业教育、高等教育、出国培训、创新创造教育和教育信息化等广安教育短板项目建设。鼓励社会力量进入学前教育领域,举办优质普惠性幼儿园;鼓励社会资本参与在职人员职业培训、农村劳动力转移培训、转岗培训、劳动技能培训等非学历教育培训;鼓励社会资本进入教育服务领域,合作开展职业院校实习实训基地建设、重点实验室建设、大中专学生创新创业孵化基地建设及提供青少年校外社会实践服务等,努力形成多元投资、多元办学、公办和民办教育协同发展的格局。(责任单位:市教育体育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市财政局)

()拓宽办学筹资渠道。创新教育投融资机制,多渠道吸引社会资金,扩大办学资金来源。鼓励金融机构在风险可控前提下开发适合民办学校特点的金融产品,探索办理民办学校未来经营收入、知识产权质押贷款业务,提供银行贷款、信托、融资租赁等多样化的金融服务。支持营利性民办学校积极创造条件通过短期融资券、中期票据、企业债等债务融资工具多渠道筹集资金。鼓励社会力量对非营利民办学校给予捐赠或设立专项奖励、发展基金,支持民办教育发展。多渠道筹集办学资金只能用于教育,不得挪作他用。民办学校在接受境外或带有境外背景的资金支持时,须经相关主管部门审批。(责任单位:市发展改革委员会、市教育体育局、市人力资源社会保障局、市金融工作局广安银保监分局人行广安市中心支行)

()探索多元主体合作办学。鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。探索举办混合所有制职业院校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制。(责任单位:市发展改革委员会、市教育体育局、市财政局、市人力资源社会保障局)

()落实分类管理和登记制度。落实《四川省民办学校分类登记实施办法》,对民办学校(含其他民办教育机构)实行非营利性和营利性分类管理。举办者依法自主选择举办非营利性民办学校或者营利性民办学校。正式批准设立的非营利性民办学校,符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》等民办非企业单位登记管理有关规定的,到民政部门登记为社会服务机构,符合《事业单位登记管理暂行条例》等事业单位登记管理有关规定的,到事业单位登记管理机关登记为事业单位。正式批准设立的营利性民办学校,取得《办学许可证》后,依据法律法规规定的管辖权限到市场监督管理部门办理企业法人登记。其中,实施义务教育的学校,不得登记为营利性民办学校。非营利性民办学校举办者不取得办学收益,办学结余全部用于办学。(责任单位:市教育体育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局、市税务局、市市场监管局、市委编办)

()推进现有民办学校有序过渡。2016117日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》公布前,经批准设立的民办学校(以下简称“现有民办学校”),其举办者可以自主选择登记为非营利性民办学校或者营利性民办学校。选择登记为非营利性民办学校的,依法修订章程,完善法人治理结构和内部管理制度,继续办学。选择登记为营利性民办学校的,在有关部门和机构的监督下由学校组织第三方进行财务清算,办学土地、校舍、办学积累等财产权属由相关部门和机构依法确认,并缴纳相关税费,在原登记机关办理注销手续并取得新的《办学许可证》后,到有管辖权限的市场监督管理部门依法重新登记,继续办学。

现有民办学校的举办者应当在主管部门规定的期限内,向主管部门提交关于学校办学属性选择的书面材料,未按期提交材料的学校不得选择为营利性民办学校。选择为非营利性民办学校的,应当在202191日前完成相关手续。选择为营利性民办学校的,应当在202291日前完成登记手续。2016117日至201791日批准设立的民办学校,参照现有民办学校进行分类登记。(责任单位:市教育体育局、市委编办、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局、市税务局、市市场监管局)

、依法管理,促进民办教育规范化发展

()完善学校法人治理。民办学校要依法制定章程,按照章程管理学校。健全董(理)事会或者其他形式决策机构及监事(会)制度。其中1/3以上的董(理)事应当具有5年以上教育教学经验。健全党组织参与决策制度,积极落实“双向进入、交叉任职”的规定。理顺举办者与学校董(理)事会(或其他形式决策机构)、学校董(理)事会(或其他形式决策机构)与校长、校长与党组织、学校管理者与教职工之间的关系,明晰各方责权利,完善决策、执行和监督机制。完善校长选聘机制,民办学校校长应熟悉教育及相关法律法规,具有5年以上教育管理经验和良好办学业绩,个人信用状况良好。学校财务、人事、后勤等关键管理岗位实行亲属回避制度。(责任单位:市教育体育局、市委编办、市民政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局)

()实行分类收费政策。规范民办学校收费。非营利性民办学历教育收费实行政府指导价管理,由市级和各县(市、区)、园区发展改革部门按现行价格管理权限制定。非营利性民办非学历教育和营利性民办学校收费实行市场调节价,具体收费标准由民办学校自主确定。民办学校制定和调整学费标准时实行“新生新政策、老生老办法”。要按照《价格法》等法律法规和省市规范办学行为的有关要求,全面落实收费公示制度,按规定将每学期所有收费项目和标准通过设立公示栏、公示牌、公示墙等形式,一次性向社会公示。不得在公示收费项目外收取任何费用,不得超标准收费和预收费,对受教育者按相关规定一次性收取学费等费用,中间不得以任何名义再收费,不得以任何理由跨学年或学期预收学费及住宿费。(责任单位:市发展改革委员会、市教育体育局、市人力资源社会保障局、市财政局)

()健全资产管理和财务会计制度。民办学校应当明确产权关系,建立健全资产管理制度。举办者应依法履行出资义务,自正式批准设立之日起,一年以内将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额过户到学校名下。现有民办学校尚未办理资产过户手续的,应在本意见正式实施一年内完成过户。存续期间,民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累依法享有法人财产权,任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃;未经批准,不得改变校园土地、校舍的教育用途,不得转让土地使用权。根据国家有关规定执行相应的会计制度,严格执行收支两条线,严禁资金“坐收坐支”和“体外循环”。依法设置会计账簿,规范会计核算。民办学校应将举办者出资、政府补助、受赠、收费、办学积累等各类资产分类登记入账,定期开展资产清查,并将清查结果向社会公布。民办学校享受的中、省专项资金必须独立核算,且严格按照相关专项资金管理办法管理和使用。完善民办学校年度财务、决算报告和预算报告报备制度。民办学校应将年度财务、预决算情况报告教育、财务主管部门、审计监督部门以及学校董(理)事会(或者其他形式决策机构)及教职工代表大会,并接受监督。(责任单位:市教育体育局、市财政局、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市税务局)

(十)健全办学风险预警及处置机制。民办学校应制定办学风险防范措施,办学经费实行专户管理。要开设便于教育、财政、审计部门监督的办学经费专用账户,办学收入须统一存入专用账户。账户内资金主要用于教育教学活动、教职工工资福利和改善办学条件,不得以任何名义转移或抽取学校资金投资其它项目。民办学校要设置风险处置专项资金会计科目,并将资金纳入年度预算。风险处置专项资金主要用于学校出现办学风险时,退还向学生收取的学费、住宿费及支付教职工工资等与办学相关的应急费用。风险处置专项资金归学校所有,管理使用情况接受相关部门(单位)监督。风险处置专项资金的数额根据学校的性质、办学区域、办学层次、办学规模确定,但必须足额确保所需处置经费。(责任单位:市教育体育局、市财政局、市人力资源社会保障局、人行广安市中心支行)

(十)规范学校办学行为。民办学校要诚信办学、规范办学。贯彻党的教育方针,落实全面育人要求。鼓励举办优质、有特色的普惠性民办幼儿园,坚持科学保教,防止和纠正“小学化”现象。中小学校要执行国家课程方案和课程标准,坚持特色办学、优质发展,努力满足多样化需求。职业院校应明确技术技能人才培养定位,服务区域经济和产业发展,深化产教融合、校企合作,提高技术技能型人才培养水平。鼓励举办应用型本科高等学校,培养适应经济结构调整、产业转型升级和新技术、新产业、新业态、新商业模式需要的人才。充分发挥民办教育在完善终身教育体系、构建学习型社会中的积极作用。办学条件应符合规定的设置标准和有关要求,在校生数要控制在审批机关核定的办学规模内,幼儿园、中小学班额应控制在规定标准内。要按照规定规范开展招生工作,民办普通高中招生录取必须以学生中考成绩为依据,一律不得举行自主招生考试,一律不得跨市(州)掐尖招生、提前招生。要按照规定规范开展宣传工作,招生简章和广告须经审批机关备案,严禁虚假宣传、误导和有偿招生。民办学校应按照国家有关规定做好学籍管理、学历学位及培训证书管理工作。(责任单位:市教育体育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局)

(十)加强教师队伍建设。健全教师专业发展机制。严格执行教师资格制度。非营利性民办学校教师享受当地公办学校同等的人才引进政策。民办学校要在学费收入中安排一定比例资金用于教师培训,落实3年一周期的教师全员培训制度。要注重加强对教师思想政治素质、师德师风等的监察监督,强化师德考评,体现奖优罚劣。要建立教师个人信用记录,推行师德考核负面清单制度,完善诚信承诺和失信惩戒机制,着力解决师德失范、学术不端等问题。完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教职工社会保障机制。民办学校教师在资格认定、培养培训、职务评聘、评优表彰、专家选拔、科研立项、社会活动等方面享有与同级同类公办学校教师同等权利。要依法通过以教师为主体的教职工代表大会等形式,落实民办学校教师对学校办学管理的知情权、参与权,保障教师参与民主管理和监督的权利。完善民办学校教师争议处理机制。民办学校教职工有权依法建立工会组织,维护其合法权益。依法为教职工足额缴纳社会保险费和住房公积金。鼓励民办学校按规定为教职工建立年金制度和其他形式的补充养老保险,改善教职工退休后的待遇。要关心教师工作和生活,建立健全符合教师职业特点、体现岗位绩效的工资分配激励约束机制和正常的工资调整制度,不拖欠工资,提高教师工资和福利待遇。要依法保障教职工带薪休假的权利。探索建立民办学校教师人事代理制度和交流制度。支持和鼓励民办学校与公办学校之间教师交流与合作。(责任单位:市教育体育局、市公安局、市人力资源社会保障局)

(十)规范集团化办学行为。同时举办或者实际控制多所民办学校、实施集团化办学的社会组织对所举办的民办学校承担管理和监督职责。实施集团化办学的,不得通过兼并收购、加盟连锁、协议控制等方式控制非营利性民办学校。不得滥用支配地位,排除、限制竞争,所属民办学校应当依法独立开展办学活动,存续期间所有资产由学校依法管理和使用。(责任单位:市教育体育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局)

(十)落实安全工作责任。民办学校应遵守有关安全法律、法规和规章,重视校园安全工作,确保学校师生及财产安全。人防、物防、技防建设应符合有关法律法规要求,学校选址和校舍建筑符合国家对学校工程建设、抗震设防、消防安全等相关标准要求,学校校舍工程必须严格落实建设项目安全设施“三同时”管理规定(即安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用),严格落实安全设施设计审查制度,不符合要求的一律不得投用。民办学校要加强源头管控,须公开招投标的工程建设项目及重要装备、材料等的采购,应按规定组织公开招投标。设备、材料应进行国家强制产品认证和自愿性产品认证的采购索证工作,建立并执行进货检查验收制度。建立健全安全管理制度和应急机制,制定和完善突发事件应急预案,建立安全工作组织机构,配备安全管理人员,明确安全管理职责。定期开展安全检查、巡查,及时发现和消除安全隐患。加强学生和教职工安全教育培训,定期开展针对不同时段、不同场景的安全演练,提高师生安全意识和逃生自救、互救能力。(责任单位:市教育体育局、市应急管理局、市公安局、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市市场监管局)

(十)健全学校退出机制。捐资举办的民办学校终止时,依法清偿后剩余财产统筹用于教育等社会事业。

现有民办学校选择登记为非营利性民办学校后终止,或者在规定时间没有选择直接终止,学校应依法依规保护受教育者和教职工的合法权益。学校财产在按照顺序(应退受教育者学费、杂费和其他费用,应发教职工工资及应缴纳的社会保险费用,偿还其他债务),依法清偿并扣除财政投入、社会捐赠形成的资产后有剩余的,应当按照章程规定或者权利机构的决议用于公益目的,无法按照章程规定或者权利机构的决议处理的,由主管机关主持转给宗旨相同或相近的法人,并向社会公告。

现有民办学校选择登记为营利性民办学校的,应当进行财务清算,依法明确财产权属。终止时,民办学校的财产按前述顺序依法清偿后有剩余的,依照《中华人民共和国公司法》有关规定处理。2016117日后设立的民办学校终止时,财产处置按照有关规定和学校章程处理。各县(市、区)、园区要结合实际,健全各类民办学校退出机制,依法保障受教育者、教育者和举办者的合法权益。

各县(市、区)人民政府、园区管委会要针对在农村举办的现有民办普通中小学校(幼儿园)的特殊性制定相应政策,在其终止时,对未取得合理回报的举办者,可考虑其办学实绩给予奖励。(责任单位:市教育体育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市税务局、市市场监管局)

、加大扶持,完善民办教育支持政策

(十)加大财政扶持力度。各县(市、区)、园区可按照相关法律法规和制度要求,因地制宜,调整优化教育支出结构,加大对民办教育的扶持力度。可以设立专项资金,用于扶持民办学校发展。财政扶持民办教育专项资金要纳入预算,并向社会公开,接受审计和社会监督,加强绩效评价,提高资金使用效益。(责任单位:市教育体育局、市财政局、市人力资源社会保障局)

(十)创新财政扶持方式。各县(市、区)、园区应建立健全政府补贴制度,明确补贴的项目、对象、标准、用途。加大对非营利性民办学校的支持力度。完善政府购买服务及绩效评价制度,制定向民办学校购买就读学位、职业培训、政策咨询等教育服务的政策措施。可按照国家关于基金管理的规定设立民办教育发展基金,实施基金激励奖补。对捐资办学的,有条件的地区可按照捐赠额的一定比例补助学校配套建设。支持成立相应的基金会,组织开展各类有利于民办教育事业发展的活动。(责任单位:市教育体育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局)

(十)实行差别化人才支持政策。创新给予编制支持,设立民办教育人才专项编制库,由相关部门出台实施细则对支教教师回撤后的民办学校给予专项编制支持,按照高层次人才引进或中小学教师公开招聘办法,通过“公招民用”方式,统一由教育部门、人社部门引进或公开招聘后交支教教师回撤后的民办学校管理使用。(责任单位:市委编办、市教育体育局、市人力资源社会保障局、市财政局)

(二十)支持民办学校提高育人质量。支持各级各类民办学校完善教育信息化基础设施,逐步实现宽带网络全覆盖、网络教学环境全面普及,鼓励有条件的民办学校建设智慧教育云平台,打造智慧校园。创新教学管理方式,加大教师信息技术应用能力培训力度,推动教学变革与创新,支持开展在线教育教学应用活动,推动信息技术与教育教学深度融合。推动各级各类学校之间的交流合作,推进优质教育资源共建共享。支持民办学校开展国际合作与交流。允许民办高等学校和中等职业学校与世界高水平同类学校在学科、专业、课程建设、人才培养等方面交流合作,支持中外院校间的教师互派、学生互换、学分互认和学位互授联授。允许民办学校开展境外办学活动,支持民办学校与国外高水平同类学校建立友好学校,开展多渠道对外文化教育交流。培育优质教育资源。支持高水平有特色民办学校培育优质学科、专业、课程、师资、管理,整体提升教育教学质量,着力打造一批具有影响力和竞争力的民办教育品牌,着力培养一批有理想、有境界、有情怀、有担当的民办教育家。引导行业企业与民办职业院校加强合作,深化产教融合,共同组建高质量、特色鲜明的职教联盟。(责任单位:市教育体育局、市人力资源社会保障局、市经济信息化)

(二十)实行差别化用地政策。把学校建设纳入城乡规划,做好与土地利用总体规划的衔接,统筹安排民办学校用地。民办学校建设用地按教育用地管理。非营利性民办学校享受公办学校同等政策,按划拨等方式供应土地。营利性民办学校按国家相应的政策供给土地。只有一个意向用地者的,可按协议方式供地。土地使用权人申请改变全部或者部分土地用途的,政府应当将申请改变用途的土地收回,重新依法供应。(责任单位:市教育体育局、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局)

(二十)落实税费优惠等激励政策。民办学校享受国家规定的税收优惠政策;其中,非营利性民办学校享受与公办学校同等的税收优惠政策。对企业办的各类学校、幼儿园自用的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税。按照税法有关规定,对企业支持教育事业的公益性捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除;超过年度利润总额12%的部分,准予结转以后3年内在计算应纳税所得额时扣除;非营利性民办学校按照税法规定取得非营利性组织免税资格后,其取得的符合规定条件的收入依法免征企业所得税。营利性民办学校享受国家规定的税收优惠,其中,符合西部大开发所得税优惠条件的,减按15%的税率征收企业所得税。捐资建设校舍及开展表扬资助等活动的冠名依法尊重捐赠人意愿。(责任单位:市税务局、市民政局、市财政局)

(二十)保障依法自主办学。扩大民办中等职业学校专业设置自主权,鼓励学校根据国家战略需求和区域产业发展需要,依法依规设置和调整学科专业。民办中小学校在完成国家规定课程和不违背相关规定前提下,可自主开展教育教学活动。支持民办学校参与考试招生制度改革。中等以下层次民办学校按照国家有关规定,在核定的办学规模内,与当地公办学校同期面向社会自主招生。(责任单位:市教育体育局、市人力资源社会保障局)

(二十)保障受教育者合法权益。民办学校学生与公办学校学生按规定同等享受助学贷款、奖助学金等国家资助政策。各县(市、区)、园区应完善学生奖助学金政策和助学贷款扶持政策,确保民办学校符合条件的学生同等享受。民办学校要建立健全奖助学金评定、发放等管理机制,应从学费收入中提取不少于5%的资金,用于奖励和资助学生。落实鼓励捐资助学的相关优惠政策措施,积极引导和鼓励企事业单位、社会组织和个人面向民办学校设立奖助学金。民办学校学生在评奖评优、升学就业、社会优待、医疗保险等方面与同级同类公办学校学生享有同等权利。依法落实民办学校学生在学校办学管理的知情权、参与权,保障学生参与民主管理和民主监督的权利。民办学校要完善受教育者争议处置机制,切实保障受教育者的合法权益。(责任单位:市教育体育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市税务局、广安银保监分局、人行广安市中心支行)

、强化领导,提高管理服务水平

(二十)加强党对民办学校的领导。全面加强民办学校党的建设,贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务,维护民办学校和谐稳定。持续推进民办学校党的组织和工作覆盖,理顺党组织隶属关系,党组织实现应建尽建。建设高素质党务工作者和党员队伍,选优配强党组织书记,从严做好发展党员和党员教育管理工作。健全民办学校党组织参与决策和监督机制,全面落实四同时三同步制度,党组织建设有关内容纳入学校章程,党建工作作为年度检查(年度报告)的重要内容。坚持党建带群建,加强民办学校工会、共青团、妇联、教职工代表大会、学生代表大会等群众组织和学生社团建设。(责任单位:市委组织部、市委编办、市教育体育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局)

(二十)健全部门协调机制。将发展民办教育纳入经济社会发展和教育事业整体规划,加强制度建设、标准制定、政策实施、统筹协调等工作,积极推进民办教育改革发展。建立相应的部门协调机制,协调解决民办教育发展中的重点难点问题,不断完善制度政策建设,加强对民办学校周边环境的综合治理,依法打击干扰和破坏民办学校教育教学秩序的违法行为,优化民办教育发展环境。要将鼓励支持社会力量兴办教育作为考核政府改进公共服务方式的重要内容。(责任单位:市教育体育局、市委组织部、市委编办、市发展改革委员会、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市城管执法局、市金融工作局、人行广安市中心支行、市市场监管局、市税务局、广安银保监分局)

(二十)改进政府管理方式。积极转变职能,推进放管服改革,提高政府管理服务水平。及时主动公开行政审批事项,进一步清理涉及民办教育的行政许可事项,向社会公布权力清单、责任清单。改进许可方式,简化许可流程,提高服务效率,接受社会监督。(责任单位:市教育体育局、市委组织部、市委编办、市发展改革委员会、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市金融工作局、人行广安市中心支行、市税务局、市市场监管局、广安银保监分局)

(二十)完善监督管理机制。加强民办教育管理机构建设,强化民办教育督导,完善民办学校年度报告和年度检查制度。加强对新设立民办学校举办者的资格审查。推进民办教育信息公开,建立民办学校信息强制公开制度。建立违规失信惩戒机制,将违规办学的学校及其举办者和负责人纳入“黑名单”,规范学校办学行为。健全联合执法机制,加大对违法违规办学行为的查处力度。建立民办学校第三方质量认证和评估制度。民办学校行政管理部门根据评估结果,对办学质量不合格的民办学校予以警告、限期整改直至取消办学资格。相关职能部门要加强对学校办学经费使用情况的监管,防止抽逃、挪用和转移学校资产,民办学校使用财政性资金应接受监督,加强日常监管,及时排查化解稳定隐患。(责任单位:市教育体育局、市委组织部、市委编办、市发展改革委员会、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市金融工作局、人行广安市中心支行、市税务局、市市场监管局、广安银保监分局)

(二十)发挥行业组织作用。积极培育民办教育行业组织,鼓励各县(市、区)、园区建立本级民办教育协会,支持各级民办教育协会在行业自律、交流合作、协同创新、履行社会责任等方面发挥桥梁和纽带作用。依托各类专业机构开展民办学校咨询服务、教师培训和管理等工作。(责任单位:市民政局、市教育体育局、市人力资源社会保障局、市市场监管局)

(三十)加强宣传引导。深入推进民办教育综合改革,鼓励地方和学校先行先试,总结推广试点地区和学校的成功做法与先进经验。加大对民办教育的宣传力度,按照中省有关规定奖励和表彰对民办教育改革发展做出突出贡献的集体和个人,树立民办教育良好社会形象,努力形成全社会共同关心、共同支持社会力量兴办教育的良好局面。(责任单位:市教育体育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市委编办、市市场监管局)

引导支持规范社会力量兴办教育,促进民办教育健康发展,是一项事关当前、又利长远的重要任务。各有关部门(单位)要进一步解放思想,凝聚共识,加强领导,密切配合,周密部署,切实落实各项政策措施。各县(市、区)、园区要因地制宜,积极探索,稳步推进,抓紧制定出台符合本地实际的配套政策措施。

本实施意见自印发之日起实施,有效期5年。


责任编辑:广安市教育和体育局
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附件:广安市人民政府关于支持规范民办教育健康发展的实施意见(征求意见稿)

                                                            广安市教育和体育局

                                                             2020124

附件

广安市人民政府关于支持规范民办教育健康发展的实施意见(征求意见稿)

各县(市、区)人民政府,广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会,市级相关部门:

为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神,加快推进全市高质量教育体系建设,根据《民办教育促进法》《民办教育促进法实施条例》国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》《四川省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》,现就支持规范民办教育健康发展提出如下意见。

一、总体要求

(一)明确指导思想和基本原则。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,习近平总书记关于教育的重要论述,全国和全省教育大会精神,认真落实省委十一届七次全会、市委五届十次全会各项决策部署,全面贯彻党的教育方针,坚持中国特色社会主义教育发展道路,坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。按照“育人为本、德育为先,公益导向、分类管理,综合施策、规范办学,创新驱动、内涵发展”的基本原则,全面贯彻落实中省鼓励社会力量兴办教育的政策措施,进一步调动社会力量兴办教育的积极性,促进民办教育持续健康发展。

、公益导向,分类引导社会力量兴办民办教育

()放宽办学准入条件。社会力量投入教育,只要是不属于法律法规禁止进入以及不损害第三方利益、社会公共利益、国家安全的领域,政府不得限制。县级人民政府要重新梳理民办学校准入条件和程序,制定准入负面清单,列出禁止和限制的办学行为,进一步简政放权,吸引更多的社会资源进入教育领域。(责任单位:市教育体育局、市人力资源社会保障局)

()引导社会资本兴办教育。科学引导,积极鼓励国家机构以外的社会组织或者个人,利用非国家财政性经费以独资、合资、合作办学等方式,参与中等职业教育、高等教育、出国培训、创新创造教育和教育信息化等广安教育短板项目建设。鼓励社会力量进入学前教育领域,举办优质普惠性幼儿园;鼓励社会资本参与在职人员职业培训、农村劳动力转移培训、转岗培训、劳动技能培训等非学历教育培训;鼓励社会资本进入教育服务领域,合作开展职业院校实习实训基地建设、重点实验室建设、大中专学生创新创业孵化基地建设及提供青少年校外社会实践服务等,努力形成多元投资、多元办学、公办和民办教育协同发展的格局。(责任单位:市教育体育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市财政局)

()拓宽办学筹资渠道。创新教育投融资机制,多渠道吸引社会资金,扩大办学资金来源。鼓励金融机构在风险可控前提下开发适合民办学校特点的金融产品,探索办理民办学校未来经营收入、知识产权质押贷款业务,提供银行贷款、信托、融资租赁等多样化的金融服务。支持营利性民办学校积极创造条件通过短期融资券、中期票据、企业债等债务融资工具多渠道筹集资金。鼓励社会力量对非营利民办学校给予捐赠或设立专项奖励、发展基金,支持民办教育发展。多渠道筹集办学资金只能用于教育,不得挪作他用。民办学校在接受境外或带有境外背景的资金支持时,须经相关主管部门审批。(责任单位:市发展改革委员会、市教育体育局、市人力资源社会保障局、市金融工作局广安银保监分局人行广安市中心支行)

()探索多元主体合作办学。鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。探索举办混合所有制职业院校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制。(责任单位:市发展改革委员会、市教育体育局、市财政局、市人力资源社会保障局)

()落实分类管理和登记制度。落实《四川省民办学校分类登记实施办法》,对民办学校(含其他民办教育机构)实行非营利性和营利性分类管理。举办者依法自主选择举办非营利性民办学校或者营利性民办学校。正式批准设立的非营利性民办学校,符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》等民办非企业单位登记管理有关规定的,到民政部门登记为社会服务机构,符合《事业单位登记管理暂行条例》等事业单位登记管理有关规定的,到事业单位登记管理机关登记为事业单位。正式批准设立的营利性民办学校,取得《办学许可证》后,依据法律法规规定的管辖权限到市场监督管理部门办理企业法人登记。其中,实施义务教育的学校,不得登记为营利性民办学校。非营利性民办学校举办者不取得办学收益,办学结余全部用于办学。(责任单位:市教育体育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局、市税务局、市市场监管局、市委编办)

()推进现有民办学校有序过渡。2016117日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》公布前,经批准设立的民办学校(以下简称“现有民办学校”),其举办者可以自主选择登记为非营利性民办学校或者营利性民办学校。选择登记为非营利性民办学校的,依法修订章程,完善法人治理结构和内部管理制度,继续办学。选择登记为营利性民办学校的,在有关部门和机构的监督下由学校组织第三方进行财务清算,办学土地、校舍、办学积累等财产权属由相关部门和机构依法确认,并缴纳相关税费,在原登记机关办理注销手续并取得新的《办学许可证》后,到有管辖权限的市场监督管理部门依法重新登记,继续办学。

现有民办学校的举办者应当在主管部门规定的期限内,向主管部门提交关于学校办学属性选择的书面材料,未按期提交材料的学校不得选择为营利性民办学校。选择为非营利性民办学校的,应当在202191日前完成相关手续。选择为营利性民办学校的,应当在202291日前完成登记手续。2016117日至201791日批准设立的民办学校,参照现有民办学校进行分类登记。(责任单位:市教育体育局、市委编办、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局、市税务局、市市场监管局)

、依法管理,促进民办教育规范化发展

()完善学校法人治理。民办学校要依法制定章程,按照章程管理学校。健全董(理)事会或者其他形式决策机构及监事(会)制度。其中1/3以上的董(理)事应当具有5年以上教育教学经验。健全党组织参与决策制度,积极落实“双向进入、交叉任职”的规定。理顺举办者与学校董(理)事会(或其他形式决策机构)、学校董(理)事会(或其他形式决策机构)与校长、校长与党组织、学校管理者与教职工之间的关系,明晰各方责权利,完善决策、执行和监督机制。完善校长选聘机制,民办学校校长应熟悉教育及相关法律法规,具有5年以上教育管理经验和良好办学业绩,个人信用状况良好。学校财务、人事、后勤等关键管理岗位实行亲属回避制度。(责任单位:市教育体育局、市委编办、市民政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局)

()实行分类收费政策。规范民办学校收费。非营利性民办学历教育收费实行政府指导价管理,由市级和各县(市、区)、园区发展改革部门按现行价格管理权限制定。非营利性民办非学历教育和营利性民办学校收费实行市场调节价,具体收费标准由民办学校自主确定。民办学校制定和调整学费标准时实行“新生新政策、老生老办法”。要按照《价格法》等法律法规和省市规范办学行为的有关要求,全面落实收费公示制度,按规定将每学期所有收费项目和标准通过设立公示栏、公示牌、公示墙等形式,一次性向社会公示。不得在公示收费项目外收取任何费用,不得超标准收费和预收费,对受教育者按相关规定一次性收取学费等费用,中间不得以任何名义再收费,不得以任何理由跨学年或学期预收学费及住宿费。(责任单位:市发展改革委员会、市教育体育局、市人力资源社会保障局、市财政局)

()健全资产管理和财务会计制度。民办学校应当明确产权关系,建立健全资产管理制度。举办者应依法履行出资义务,自正式批准设立之日起,一年以内将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额过户到学校名下。现有民办学校尚未办理资产过户手续的,应在本意见正式实施一年内完成过户。存续期间,民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累依法享有法人财产权,任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃;未经批准,不得改变校园土地、校舍的教育用途,不得转让土地使用权。根据国家有关规定执行相应的会计制度,严格执行收支两条线,严禁资金“坐收坐支”和“体外循环”。依法设置会计账簿,规范会计核算。民办学校应将举办者出资、政府补助、受赠、收费、办学积累等各类资产分类登记入账,定期开展资产清查,并将清查结果向社会公布。民办学校享受的中、省专项资金必须独立核算,且严格按照相关专项资金管理办法管理和使用。完善民办学校年度财务、决算报告和预算报告报备制度。民办学校应将年度财务、预决算情况报告教育、财务主管部门、审计监督部门以及学校董(理)事会(或者其他形式决策机构)及教职工代表大会,并接受监督。(责任单位:市教育体育局、市财政局、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市税务局)

(十)健全办学风险预警及处置机制。民办学校应制定办学风险防范措施,办学经费实行专户管理。要开设便于教育、财政、审计部门监督的办学经费专用账户,办学收入须统一存入专用账户。账户内资金主要用于教育教学活动、教职工工资福利和改善办学条件,不得以任何名义转移或抽取学校资金投资其它项目。民办学校要设置风险处置专项资金会计科目,并将资金纳入年度预算。风险处置专项资金主要用于学校出现办学风险时,退还向学生收取的学费、住宿费及支付教职工工资等与办学相关的应急费用。风险处置专项资金归学校所有,管理使用情况接受相关部门(单位)监督。风险处置专项资金的数额根据学校的性质、办学区域、办学层次、办学规模确定,但必须足额确保所需处置经费。(责任单位:市教育体育局、市财政局、市人力资源社会保障局、人行广安市中心支行)

(十)规范学校办学行为。民办学校要诚信办学、规范办学。贯彻党的教育方针,落实全面育人要求。鼓励举办优质、有特色的普惠性民办幼儿园,坚持科学保教,防止和纠正“小学化”现象。中小学校要执行国家课程方案和课程标准,坚持特色办学、优质发展,努力满足多样化需求。职业院校应明确技术技能人才培养定位,服务区域经济和产业发展,深化产教融合、校企合作,提高技术技能型人才培养水平。鼓励举办应用型本科高等学校,培养适应经济结构调整、产业转型升级和新技术、新产业、新业态、新商业模式需要的人才。充分发挥民办教育在完善终身教育体系、构建学习型社会中的积极作用。办学条件应符合规定的设置标准和有关要求,在校生数要控制在审批机关核定的办学规模内,幼儿园、中小学班额应控制在规定标准内。要按照规定规范开展招生工作,民办普通高中招生录取必须以学生中考成绩为依据,一律不得举行自主招生考试,一律不得跨市(州)掐尖招生、提前招生。要按照规定规范开展宣传工作,招生简章和广告须经审批机关备案,严禁虚假宣传、误导和有偿招生。民办学校应按照国家有关规定做好学籍管理、学历学位及培训证书管理工作。(责任单位:市教育体育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局)

(十)加强教师队伍建设。健全教师专业发展机制。严格执行教师资格制度。非营利性民办学校教师享受当地公办学校同等的人才引进政策。民办学校要在学费收入中安排一定比例资金用于教师培训,落实3年一周期的教师全员培训制度。要注重加强对教师思想政治素质、师德师风等的监察监督,强化师德考评,体现奖优罚劣。要建立教师个人信用记录,推行师德考核负面清单制度,完善诚信承诺和失信惩戒机制,着力解决师德失范、学术不端等问题。完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教职工社会保障机制。民办学校教师在资格认定、培养培训、职务评聘、评优表彰、专家选拔、科研立项、社会活动等方面享有与同级同类公办学校教师同等权利。要依法通过以教师为主体的教职工代表大会等形式,落实民办学校教师对学校办学管理的知情权、参与权,保障教师参与民主管理和监督的权利。完善民办学校教师争议处理机制。民办学校教职工有权依法建立工会组织,维护其合法权益。依法为教职工足额缴纳社会保险费和住房公积金。鼓励民办学校按规定为教职工建立年金制度和其他形式的补充养老保险,改善教职工退休后的待遇。要关心教师工作和生活,建立健全符合教师职业特点、体现岗位绩效的工资分配激励约束机制和正常的工资调整制度,不拖欠工资,提高教师工资和福利待遇。要依法保障教职工带薪休假的权利。探索建立民办学校教师人事代理制度和交流制度。支持和鼓励民办学校与公办学校之间教师交流与合作。(责任单位:市教育体育局、市公安局、市人力资源社会保障局)

(十)规范集团化办学行为。同时举办或者实际控制多所民办学校、实施集团化办学的社会组织对所举办的民办学校承担管理和监督职责。实施集团化办学的,不得通过兼并收购、加盟连锁、协议控制等方式控制非营利性民办学校。不得滥用支配地位,排除、限制竞争,所属民办学校应当依法独立开展办学活动,存续期间所有资产由学校依法管理和使用。(责任单位:市教育体育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局)

(十)落实安全工作责任。民办学校应遵守有关安全法律、法规和规章,重视校园安全工作,确保学校师生及财产安全。人防、物防、技防建设应符合有关法律法规要求,学校选址和校舍建筑符合国家对学校工程建设、抗震设防、消防安全等相关标准要求,学校校舍工程必须严格落实建设项目安全设施“三同时”管理规定(即安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用),严格落实安全设施设计审查制度,不符合要求的一律不得投用。民办学校要加强源头管控,须公开招投标的工程建设项目及重要装备、材料等的采购,应按规定组织公开招投标。设备、材料应进行国家强制产品认证和自愿性产品认证的采购索证工作,建立并执行进货检查验收制度。建立健全安全管理制度和应急机制,制定和完善突发事件应急预案,建立安全工作组织机构,配备安全管理人员,明确安全管理职责。定期开展安全检查、巡查,及时发现和消除安全隐患。加强学生和教职工安全教育培训,定期开展针对不同时段、不同场景的安全演练,提高师生安全意识和逃生自救、互救能力。(责任单位:市教育体育局、市应急管理局、市公安局、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市市场监管局)

(十)健全学校退出机制。捐资举办的民办学校终止时,依法清偿后剩余财产统筹用于教育等社会事业。

现有民办学校选择登记为非营利性民办学校后终止,或者在规定时间没有选择直接终止,学校应依法依规保护受教育者和教职工的合法权益。学校财产在按照顺序(应退受教育者学费、杂费和其他费用,应发教职工工资及应缴纳的社会保险费用,偿还其他债务),依法清偿并扣除财政投入、社会捐赠形成的资产后有剩余的,应当按照章程规定或者权利机构的决议用于公益目的,无法按照章程规定或者权利机构的决议处理的,由主管机关主持转给宗旨相同或相近的法人,并向社会公告。

现有民办学校选择登记为营利性民办学校的,应当进行财务清算,依法明确财产权属。终止时,民办学校的财产按前述顺序依法清偿后有剩余的,依照《中华人民共和国公司法》有关规定处理。2016117日后设立的民办学校终止时,财产处置按照有关规定和学校章程处理。各县(市、区)、园区要结合实际,健全各类民办学校退出机制,依法保障受教育者、教育者和举办者的合法权益。

各县(市、区)人民政府、园区管委会要针对在农村举办的现有民办普通中小学校(幼儿园)的特殊性制定相应政策,在其终止时,对未取得合理回报的举办者,可考虑其办学实绩给予奖励。(责任单位:市教育体育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市税务局、市市场监管局)

、加大扶持,完善民办教育支持政策

(十)加大财政扶持力度。各县(市、区)、园区可按照相关法律法规和制度要求,因地制宜,调整优化教育支出结构,加大对民办教育的扶持力度。可以设立专项资金,用于扶持民办学校发展。财政扶持民办教育专项资金要纳入预算,并向社会公开,接受审计和社会监督,加强绩效评价,提高资金使用效益。(责任单位:市教育体育局、市财政局、市人力资源社会保障局)

(十)创新财政扶持方式。各县(市、区)、园区应建立健全政府补贴制度,明确补贴的项目、对象、标准、用途。加大对非营利性民办学校的支持力度。完善政府购买服务及绩效评价制度,制定向民办学校购买就读学位、职业培训、政策咨询等教育服务的政策措施。可按照国家关于基金管理的规定设立民办教育发展基金,实施基金激励奖补。对捐资办学的,有条件的地区可按照捐赠额的一定比例补助学校配套建设。支持成立相应的基金会,组织开展各类有利于民办教育事业发展的活动。(责任单位:市教育体育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局)

(十)实行差别化人才支持政策。创新给予编制支持,设立民办教育人才专项编制库,由相关部门出台实施细则对支教教师回撤后的民办学校给予专项编制支持,按照高层次人才引进或中小学教师公开招聘办法,通过“公招民用”方式,统一由教育部门、人社部门引进或公开招聘后交支教教师回撤后的民办学校管理使用。(责任单位:市委编办、市教育体育局、市人力资源社会保障局、市财政局)

(二十)支持民办学校提高育人质量。支持各级各类民办学校完善教育信息化基础设施,逐步实现宽带网络全覆盖、网络教学环境全面普及,鼓励有条件的民办学校建设智慧教育云平台,打造智慧校园。创新教学管理方式,加大教师信息技术应用能力培训力度,推动教学变革与创新,支持开展在线教育教学应用活动,推动信息技术与教育教学深度融合。推动各级各类学校之间的交流合作,推进优质教育资源共建共享。支持民办学校开展国际合作与交流。允许民办高等学校和中等职业学校与世界高水平同类学校在学科、专业、课程建设、人才培养等方面交流合作,支持中外院校间的教师互派、学生互换、学分互认和学位互授联授。允许民办学校开展境外办学活动,支持民办学校与国外高水平同类学校建立友好学校,开展多渠道对外文化教育交流。培育优质教育资源。支持高水平有特色民办学校培育优质学科、专业、课程、师资、管理,整体提升教育教学质量,着力打造一批具有影响力和竞争力的民办教育品牌,着力培养一批有理想、有境界、有情怀、有担当的民办教育家。引导行业企业与民办职业院校加强合作,深化产教融合,共同组建高质量、特色鲜明的职教联盟。(责任单位:市教育体育局、市人力资源社会保障局、市经济信息化)

(二十)实行差别化用地政策。把学校建设纳入城乡规划,做好与土地利用总体规划的衔接,统筹安排民办学校用地。民办学校建设用地按教育用地管理。非营利性民办学校享受公办学校同等政策,按划拨等方式供应土地。营利性民办学校按国家相应的政策供给土地。只有一个意向用地者的,可按协议方式供地。土地使用权人申请改变全部或者部分土地用途的,政府应当将申请改变用途的土地收回,重新依法供应。(责任单位:市教育体育局、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局)

(二十)落实税费优惠等激励政策。民办学校享受国家规定的税收优惠政策;其中,非营利性民办学校享受与公办学校同等的税收优惠政策。对企业办的各类学校、幼儿园自用的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税。按照税法有关规定,对企业支持教育事业的公益性捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除;超过年度利润总额12%的部分,准予结转以后3年内在计算应纳税所得额时扣除;非营利性民办学校按照税法规定取得非营利性组织免税资格后,其取得的符合规定条件的收入依法免征企业所得税。营利性民办学校享受国家规定的税收优惠,其中,符合西部大开发所得税优惠条件的,减按15%的税率征收企业所得税。捐资建设校舍及开展表扬资助等活动的冠名依法尊重捐赠人意愿。(责任单位:市税务局、市民政局、市财政局)

(二十)保障依法自主办学。扩大民办中等职业学校专业设置自主权,鼓励学校根据国家战略需求和区域产业发展需要,依法依规设置和调整学科专业。民办中小学校在完成国家规定课程和不违背相关规定前提下,可自主开展教育教学活动。支持民办学校参与考试招生制度改革。中等以下层次民办学校按照国家有关规定,在核定的办学规模内,与当地公办学校同期面向社会自主招生。(责任单位:市教育体育局、市人力资源社会保障局)

(二十)保障受教育者合法权益。民办学校学生与公办学校学生按规定同等享受助学贷款、奖助学金等国家资助政策。各县(市、区)、园区应完善学生奖助学金政策和助学贷款扶持政策,确保民办学校符合条件的学生同等享受。民办学校要建立健全奖助学金评定、发放等管理机制,应从学费收入中提取不少于5%的资金,用于奖励和资助学生。落实鼓励捐资助学的相关优惠政策措施,积极引导和鼓励企事业单位、社会组织和个人面向民办学校设立奖助学金。民办学校学生在评奖评优、升学就业、社会优待、医疗保险等方面与同级同类公办学校学生享有同等权利。依法落实民办学校学生在学校办学管理的知情权、参与权,保障学生参与民主管理和民主监督的权利。民办学校要完善受教育者争议处置机制,切实保障受教育者的合法权益。(责任单位:市教育体育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市税务局、广安银保监分局、人行广安市中心支行)

、强化领导,提高管理服务水平

(二十)加强党对民办学校的领导。全面加强民办学校党的建设,贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务,维护民办学校和谐稳定。持续推进民办学校党的组织和工作覆盖,理顺党组织隶属关系,党组织实现应建尽建。建设高素质党务工作者和党员队伍,选优配强党组织书记,从严做好发展党员和党员教育管理工作。健全民办学校党组织参与决策和监督机制,全面落实四同时三同步制度,党组织建设有关内容纳入学校章程,党建工作作为年度检查(年度报告)的重要内容。坚持党建带群建,加强民办学校工会、共青团、妇联、教职工代表大会、学生代表大会等群众组织和学生社团建设。(责任单位:市委组织部、市委编办、市教育体育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局)

(二十)健全部门协调机制。将发展民办教育纳入经济社会发展和教育事业整体规划,加强制度建设、标准制定、政策实施、统筹协调等工作,积极推进民办教育改革发展。建立相应的部门协调机制,协调解决民办教育发展中的重点难点问题,不断完善制度政策建设,加强对民办学校周边环境的综合治理,依法打击干扰和破坏民办学校教育教学秩序的违法行为,优化民办教育发展环境。要将鼓励支持社会力量兴办教育作为考核政府改进公共服务方式的重要内容。(责任单位:市教育体育局、市委组织部、市委编办、市发展改革委员会、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市城管执法局、市金融工作局、人行广安市中心支行、市市场监管局、市税务局、广安银保监分局)

(二十)改进政府管理方式。积极转变职能,推进放管服改革,提高政府管理服务水平。及时主动公开行政审批事项,进一步清理涉及民办教育的行政许可事项,向社会公布权力清单、责任清单。改进许可方式,简化许可流程,提高服务效率,接受社会监督。(责任单位:市教育体育局、市委组织部、市委编办、市发展改革委员会、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市金融工作局、人行广安市中心支行、市税务局、市市场监管局、广安银保监分局)

(二十)完善监督管理机制。加强民办教育管理机构建设,强化民办教育督导,完善民办学校年度报告和年度检查制度。加强对新设立民办学校举办者的资格审查。推进民办教育信息公开,建立民办学校信息强制公开制度。建立违规失信惩戒机制,将违规办学的学校及其举办者和负责人纳入“黑名单”,规范学校办学行为。健全联合执法机制,加大对违法违规办学行为的查处力度。建立民办学校第三方质量认证和评估制度。民办学校行政管理部门根据评估结果,对办学质量不合格的民办学校予以警告、限期整改直至取消办学资格。相关职能部门要加强对学校办学经费使用情况的监管,防止抽逃、挪用和转移学校资产,民办学校使用财政性资金应接受监督,加强日常监管,及时排查化解稳定隐患。(责任单位:市教育体育局、市委组织部、市委编办、市发展改革委员会、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市金融工作局、人行广安市中心支行、市税务局、市市场监管局、广安银保监分局)

(二十)发挥行业组织作用。积极培育民办教育行业组织,鼓励各县(市、区)、园区建立本级民办教育协会,支持各级民办教育协会在行业自律、交流合作、协同创新、履行社会责任等方面发挥桥梁和纽带作用。依托各类专业机构开展民办学校咨询服务、教师培训和管理等工作。(责任单位:市民政局、市教育体育局、市人力资源社会保障局、市市场监管局)

(三十)加强宣传引导。深入推进民办教育综合改革,鼓励地方和学校先行先试,总结推广试点地区和学校的成功做法与先进经验。加大对民办教育的宣传力度,按照中省有关规定奖励和表彰对民办教育改革发展做出突出贡献的集体和个人,树立民办教育良好社会形象,努力形成全社会共同关心、共同支持社会力量兴办教育的良好局面。(责任单位:市教育体育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市委编办、市市场监管局)

引导支持规范社会力量兴办教育,促进民办教育健康发展,是一项事关当前、又利长远的重要任务。各有关部门(单位)要进一步解放思想,凝聚共识,加强领导,密切配合,周密部署,切实落实各项政策措施。各县(市、区)、园区要因地制宜,积极探索,稳步推进,抓紧制定出台符合本地实际的配套政策措施。

本实施意见自印发之日起实施,有效期5年。


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